Планировка территории - важный элемент градостроительной деятельности


August 30, 2020

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Одним из видов объекта капитального строительства является линейный объект, понятие которому дано в определении ГрК РФ, проектная документация которой подлежит государственной экспертизы в случаях, установленных ГрК РФ и иным законодательством Российской Федерации.

Предмет и оценка соответствия проектной документации определены частью 5, 5.2 и 9 статьи 49 ГрК РФ, а также требованиям установленным положением о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145.

Так часть 5.2 статьи 49 ГрК РФ определяет условия и пределы действия требований, на предмет которых проводится оценка соответствия проектной документации в отношении линейного объекта:

  • требованиям, действовавшим на дату утверждения проекта планировки территории, на основании которого была подготовлена такая проектная документация при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет;
  • требованиям, действовавшим на дату поступления проектной документации на экспертизу - в случае, если с даты утверждения проекта планировки территории прошло более полутора лет.

Проект планировки территории уточняет места размещения линейных объектов и их охранные зоны (линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения).

Следовательно, в силу требований ГрК РФ подготовка документации по планировке территории является обязательной в случае, если планируется строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если это предусмотрено ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, когда не требуется подготовка документации по планировке территории).

Особенности проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, определены Положением о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 года № 564.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Элементом планировочной структуры, как указано в ГрК РФ является часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Так согласно правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 20014 года № 1221 к элементу планировочной структуры относится зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Поэтому частью 11 статьи 48 ГрК РФ предусмотрена подготовка проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории.

Согласно требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения, городского округа и муниципального района относится утверждение документации по планировке территории.

По общему правилу решения о подготовке документации по планировке территории принимаются органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления поселения, органами местного самоуправления городского округа.

Согласно требованиям ГрК РФ уполномоченные органы местного самоуправления принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения и иных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 11 статьи 49 ГрК РФ проектная документация линейного объекта направляется на экспертизу проектной документации при наличии утвержденного проекта планировки территории, предусматривающего строительство, реконструкцию линейного объекта.

Важность документации по планировке территории закрепляется ответственностью органов местного самоуправления предусмотренной частью 3 статьи 59 ГрК РФ, согласно которой возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, утверждаемых в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления, осуществляется муниципальными образованиями в полном объеме.

Согласно части 5 статьи 48 ГрК РФ лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации. А качество проектной документации на линейный объект зависит в том числе от документации по планировке территории.